Az indoklás szerint a közérdekű nyugdíjas-szövetkezetek célja, hogy munkavégzésre irányuló tevékenységet vállalni képes és akaró nyugdíjasok foglalkoztatási körülményeit elősegítse oly módon, hogy az egyaránt előnyös legyen a munkaadóknak és a nyugdíjasoknak.
Ennek érdekében a törvény a foglalkoztatási lehetőséget úgy biztosítja, hogy – változatlan öregségi nyugdíj mellett – a munkából megszerzett bevétel után jelentős adó- és járulékkedvezményt biztosít. Az eredeti törvény szerint közérdekű nyugdíjas-szövetkezet tagja az lehet, aki öregségi nyugdíjban részesül.
Ugyanakkor a munkaerőhiány miatt egyre inkább szükség van erre a foglalkoztatási formára. Ennek érdekében már az átmeneti bányászjáradékban részesülők közérdekű nyugdíjas-szövetkezeti foglalkoztatásával bővült a lehetséges tagok köre. A mostani törvényjavaslat ehhez kapcsolódóan azt indítványozza, hogy az eredeti alanyi kört az öregségi nyugdíjban és az átmeneti bányászjáradékban részesülők mellett terjesszék ki a hasonló ellátásban részesülő és az aktívan jelenleg munkát nem végző további személyekre is.